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　　后人论及北宋一朝，对其机构臃肿、官吏繁冗的现象颇多微词，认为这是造成北宋国是不振的重要原因。这一现象的产生虽然与宋廷的职掌设计有关，但若细究其因，宋初的“臣僚分权”体制是汲取了“五代十国”的经验教训，它有其合理的因素和值得肯定之处，而且在一定程度上，这种分权体制确实发挥了抑制权力恶性膨胀、恢复社会秩序的积极作用。至于北宋最终亡于异族，实际是由于徽宗朝的腐败，以及赵佶本人破坏了宋初以来的分权体制的约束所致。

　　“五代十国”的乱象

　　宋之前的“五代十国”是继春秋战国、三国以及南北朝之后，中国的再一次大分裂时期，其时间跨度从后梁的开平元年(907年)至后周显得七年(960年)，共计五十四年。这期间政权内部乱、分裂多、政变多、兵变多，无休无止的杀伐、背叛和阴谋，可谓是“五代十国”的一大特色。朱温取唐而代之，建立梁政权(史称后梁)后，与其劲敌晋王李克用的战争并没有停止，而他本人在国柄未稳之时却淫乱无度，诸子媳妇及大臣女眷，都是他发泄淫欲的对象，皇位继承权的许诺也成为他淫子妻女的交换筹码。俗话说“多行不义必自毙”，干化二年(912年)，朱温被他立嗣无望的儿子郢王朱友珪杀害，由此后梁内乱。李存勖乘乱取便，于龙德三年(923年)灭后梁而建唐(史称后唐)，但不久这位风流倜傥的乱世英主便开始放纵，用宦官、宠伶人、无视太子杀名臣，弄得满朝文武人人自危，最终招来杀身之祸，被其父李克用的义子李嗣源所杀，李嗣源即位是为唐明宗，明宗到是一位爱惜民力、很有作为的君主，可是由于他得位不正，西川节度使孟知祥在蜀地割据一方，自立为王(史称后蜀)。明宗晚年，他的次子李从荣乘父病危发动兵变，虽然被镇丶压，但由此开启了皇室争位的先例。明宗死后李从厚即位(唐愍帝)，明宗的养子李从珂发动政变将其赶下台，自登大统(唐废帝)，接着他为了削夺石敬瑭的权力，又与其发生了冲突，而石敬瑭为了能够“黄袍加身”，消灭李从珂，居然认契丹皇帝耶律德光为父，并将燕云十六州拱手让于契丹(938年，契丹改国号为辽)，自此北方险要之地落入契丹人之手，以至遗患后世。石敬瑭在耶律德光的帮助下，最终灭后唐，于长兴七年(936年)建立了晋政权(史称后晋)，圆了他的“儿皇帝”的梦，怎奈如此皇帝处处受制于人，石敬瑭不久便抑郁而终。其子石重贵(晋出帝)无法忍受契丹人的侮辱，于是晋辽关系恶化，耶律德光兴师问罪，发兵攻晋。战争的头两年，晋军多次大胜，辽军极其被动，后来晋军大将杜重威想依靠辽国的支持，实现称帝的野心，率所部投降，辽军由此反败为胜，石重贵终为耶律德光所俘，后晋灭亡。辽军进入中原后，任意掠夺和杀戮的行为，激起了民众和各路军队的反抗，耶律德光自感无力驾御中原，遂引兵北归。接着，晋太原将领刘知远于开运四年(947年)登位称帝，并进军开封建立了汉政权(史称后汉)。刘知远于登基后的第二年去世，其子刘承佑(汉隐帝)即位不久，便以议事为名诱杀了杨邠、史鸿肇、王章等朝廷元老重臣，并诛杀了郭威在京的所有家属，刘承佑的妄为，终于激反戍守邺都的郭威，于是，郭威起兵反汉杀回开封，于干佑三年(950年)登上皇位，建国号大周(史称后周)。后周建立伊始便显示了与前朝不同的清明气象，周太祖郭威虽起于寒微，但却表现出老练成熟的政丶治家素养，为了改变长久以来军人乱政的现象，他大力起用有识之士，以求壮大国力，对治下的百姓实行“轻徭薄赋，与民修养”的政策，在对待朝中大臣的态度上，也不失为一个宽容敦厚的君主。其子周世宗柴荣(即郭荣)更是雄心不已，即位之初便立下宏愿，欲图奋先君之余烈，振长鞭而御海内，怎奈天不假年，中道崩殂，而他视为股肱的宰相王朴又先他而去。后周殿前都点检赵匡胤，在国无长君，朝无重臣的情况下，发动“陈桥兵变”，取周而代之宋。

　　政治制度的建设

　　宋朝在宫城内设置中书门下，作为中枢部门的首脑 官署和正副宰相集体处理政事的最高权力机构，或称政 事堂。中书门下的长官在北宋前期称同中书门下平章事。 为分散宰相的事权，增设参知政事，作为副宰相。宋神 宗赵顼元丰官制改革，撤销中书门下，将其职权分归门 下、中书、尚书三省，以尚书左、右仆射各兼门下、中 书侍郎为正宰相，再设门下、中书侍郎各一人，尚书左、 右丞各一人为副宰相。宋徽宗赵佶时，蔡京为相，自称 太师，总领门下、中书、尚书三省之事，改尚书左、右 仆射为太宰、少宰，作为宰相。南宋时，改左、右仆射 为左、右丞相,复以参知政事为副相。宋哲宗元□时,设 平章军国重事或同平章军国事，以处“老臣硕德”，位 居宰相之上，每数日一朝，非朝日不到都堂。宋宁宗时， 韩□胄任“平章军国事”，每三日一朝，宰相不再掌印。 南宋末年，贾似道专权，任“平章军国重事”，左、右 丞相实际上屈居于类似副宰相的地位。 宋朝设置枢密院,作为主管全国军政的最高机构。枢 密院与中书门下对掌文、武大权,称为东、西“二府”。其 长官称枢密使或知枢密院事，副长官称枢密副使或同知 枢密院事等。

　　主管财政的最高机构,北宋前期称“三司”,即盐铁、 度支、户部三部。其长官称三司使，号称“计相”。宋 神宗改革官制,撤销三司,将三司的大部分职权归户部和 工部。南宋增设总领所，负责供应数路或一路各军钱粮, 并参预军政。其长官称“总领某路财赋军马钱粮”,简称 总领。

　　北宋前期，宰相主管民政,枢密使主管军政,三司使 主管财政。宋神宗官制改革后，宰相实际兼管财政。南 宋时，宰相又兼任枢密使，兼管军政。这样，宰相再次 握有民政、财政和军政的大权。

　　宋初的最高司法机构是大理寺和刑部。宋太宗时，设置有“审刑院”，其长官称知审刑院事，官属有 详议官。各地奏案先经大理寺裁决,报告审刑院复查,写 出奏稿，上呈中书。中书申奏皇帝论决，宋神宗改革官 制，审刑院并入刑部。

　　三省六部，即门下省、中书省和尚书省以及吏、户、 礼、兵、刑、工等六部。北宋前期,三省的名誉长官“门 下侍中”、“中书令”和“尚书令”,也极少委任过,而 另外各委派一名官员判本省事。尚书省所辖六部，也各 另派官员一人至二人判本部事，本官不管本职，而且新 设一些机构分割了各部的大部分职权。如审官院代行吏 部考校京朝官的职权，太常礼院和礼仪院代行礼部的礼 仪之权，三司代行户、工部的大部分职权，审刑院代行 刑部复审大理寺所定案牍之事等。直到宋神宗改革官制， 以三省代替中书门下，六部各设尚书和侍郎，主管本部 事务，三省六部才行使相应的职权。

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